Фото: REUTERS/Denis Balibouse

В начале октября в Торговом представительстве США (USTR; это федеральное ведомство курирует внешнеторговую политику Штатов, подчиняется президенту) прошли общественные слушания по поводу участия России во Всемирной торговой организации. Как сообщили «Известиям» в USTR, ряд представителей бизнеса потребовал от американских властей исключить Россию из ВТО или хотя бы досрочно отменить преференции для России — то есть прекратить действие переходного периода, предполагающего гармонизацию законодательства России с нормами ВТО в течение 7 лет. Российская сторона уверена, что речь идет о продолжении давления на Россию с помощью экономических санкций.

США требует допуска к российским госзакупкам

Предприниматели также напомнили, что во время переговоров о вхождении в ВТО Россия говорила, что не будет вводить какие-либо ограничивающие импорт меры. Однако в августе 2012 года (в том же месяце, когда Россия вошла в ВТО) ввела временную импортную квоту на некоторые виды труб, которая останется как минимум до ноября 2014 года, сетуют в AISI и SMA. Они считают, что это прямое нарушение обязательств России по ВТО. Пожаловались на импортные пошлины и квоты также и представители компании-производителя сельхозтехники AGCO.

«Россия при вступлении в ВТО согласилась снизить импортную пошлину на комбайны до 5% без введения дополнительных ограничений. Теперь же выясняется, что правительство ввело квоту на импорт комбайнов, которая позволит ввозить только малую часть запланированного объема поставок. В этом году квота установлена на уровне 400 комбайнов, в то время как в среднем ежегодно в Россию ввозится 1,2 тыс. комбайнов, сделанных американскими производителями. Квота на 2015 год пока не определена. Более того, российская сторона изменила правила импорта так, что поставка стала возможна только после уборки урожая», — сказано в письме компании.

Некоторые предприниматели из США вполне довольны тарифной политикой — то, что Россия выполняет свои обещания по части снижения пошлин, отмечают в совете США по крепким спиртным напиткам (Distilled Spirits Council of the United States).

«Членство России в ВТО уже дало много позитивных изменений для американских экспортеров алкоголя. Россия должна снизить до 2015 года импортные пошлины с €2 до €1,4 (или на 30%) за литр для бутилированного виски, на остальные категории алкогольной продукции — на 25%, или с €2 до €1,5 за литр также до 2015 года. Постепенное снижение пошлин началось с сентября 2013 года, и сейчас они составляют €1,8 для виски и €1,83 для остальных категорий товара», — пишет Кристин Локасио, старший вице-президент совета.

Прямой торговли молочными продуктами между США и Россией нет — в 2010 году Россельхознадзор потребовал аттестовать все американские предприятия, которые импортировали свою продукцию на российский рынок, напомнил исполнительный директор Национального союза производителей молока Артем Белов. Система аттестации иностранных предприятий для получения права импорта в Россию, по мнению Федерации национальных производителей молока США, нарушает правила ВТО. Кроме того, у федерации есть вопросы к последним, августовским продуктовым санкциям России.

«В августе 2014 года Россия ввела санкции на импорт некоторых сельскохозяйственных продуктов из США. На молочный сектор это не повлияло, потому что последние четыре года российский рынок был закрыт для американских продуктов. Несмотря на это, мы заявляем, что российские санкции на продукты из США и других крупных стран-импортеров, введенные чисто по политическим причинам, нарушают законы ВТО», — написала в USTR вице-президент Федерации национальных производителей молока США Шона Моррис.

— Мы свои антисанкции объясняем 21-й статьей ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле), в которой сказано, что можно применять любые ограничительные меры по соображениям национальной безопасности, — поясняет Портанский.

Американцы хотят в российский законодательный процесс

Кроме того, американский бизнес обеспокоен тем, что Россия не оповещает участников ВТО о разработке и принятии нового законодательства, что «в итоге создает лишние торговые барьеры и непонимание правил регулировки отрасли». Этого можно было бы избежать, если бы заинтересованные стороны могли вносить свои предложения на стадии разработки законов — предложили в совете США по крепким спиртным напиткам и PhRMA. Несмотря на то что Россия несколько раз уведомляла ВТО об изменениях, произошедших в отрасли, она так и не смогла пока что создать единую систему информирования, жалуются в ассоциациях, отмечая также непрозрачность процедур по изменению законодательства в РФ.

Производители электроники из США от лица TIA выступили против авторского сбора на технику. В TIA (в числе членов организации — Apple и Motorola) считают, что налог, введенный в 2010 году, нужно переложить с производителей и импортеров на потребителя. По мнению TIA, в список облагаемой сбором продукции ошибочно были включены продукты, «не имеющие никакой функции записи (к примеру, DVD-плееры), и продукты, не используемые для воспроизведения заверенных авторским правом работ для частного просмотра (цифровых камер)».

Традиционно критически высказался Международный альянс интеллектуальной собственности (IIPA) — об охране авторского права в России. Пока Россия не исправит нарушения (IIPA требует распространить антипиратский закон на музыку), в организации предлагают приостановить участие стране во Всеобщей системе преференций ВТО.

Санкций не ожидается

Вероятность того, что дело дойдет до разбирательств в рамках ВТО или даже до исключения России из ВТО, эксперты оценивают очень низко, а градус жалоб американского бизнеса связан с текущей напряженностью в отношениях России и США, обоюдными санкциями.

— По политическим причинам сейчас можно увидеть любые нарушения, — считает Роман Андреещев. — В случае выявления нарушений в первую очередь предусмотрены двусторонние переговоры, где стороны выдвигают различные документации для доказательства своей правоты. Если это не удается сделать, жалобу рассматривает специальный арбитраж при ВТО, на урегулирование спорных вопросов ему дается два месяца.

Даже представители USTR призывают относиться к жалобам собственных предпринимателей не слишком серьезно.

— У каждой страны в первые пять-шесть лет в составе ВТО есть свои проблемы с приведением законодательства в должное соответствие с нормами ВТО. Это нормально, что к России выдвигается столько претензий, они выдвигаются для каждого из новых членов ВТО ежегодно. Нельзя слишком серьезно воспринимать эти замечания. Текущая политическая ситуация, конечно же, оказывает существенное влияние на положение России в ВТО, но она членство России не дискредитирует и не ставит его под сомнение, — говорит Сесилия Кляйн.

Словом, об официальных жалобах США на Россию в ВТО говорить пока рано, хотя торговые иски появились сразу после вступления России в августе 2012 года, — первая пришла сразу от Японии, США и ЕС (против введения утилизационного сбора за автомобили), следующая была от ЕС в феврале 2013 года (против ограничений на импорт охлажденного мяса из Германии). В июне уже Россия пожаловалась на США о невыполнении торговых обязательств и введении санкций в отношении российских банков.